上海市市场监管局再推“二十条”新举措助力浦东改革开放再出发

2019-11-03 07:47:20
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9月27日,上海市市场监管局与浦东新区政府签署了《上海市市场监管局支持浦东新区(上海自贸区)改革开放、实现新时期高质量发展工作备忘录》,为浦东改革发展增添了新动力。

备忘录内容包括深化审批制度改革,创造便捷准入环境,优化监管机制,推进精细化市场治理,强化服务载体,增强优质发展势头。它包含20项改革“放松管制服务”的措施。

备忘录的签署将进一步支持浦东作为改革开放的先锋和市场监管领域创新发展的先锋,充分发挥自由贸易试验区的优势,深化“放松管制服务”改革,优化区域商业环境,不断提升浦东城市能源水平和核心竞争力。

备忘录的签署是上海市市场监督局、浦东新区和上海自由贸易试验区全面战略合作的新起点。在确定前20个合作项目的基础上,双方还在四个方面建立了工作机制:定期工作会议、对口联系、年度任务清单和后续评估。接下来,他们将在这些机制的框架内共同探索新的合作试点项目。

“你保证,我会颁发执照的。”这是备忘录的重点之一。深化市场准入通知承诺改革后,上海市市场监管局将支持浦东新区和上海自贸区三个试点通知承诺体系,即企业名称登记、简单低风险品种食品生产许可证加工和部分计量器具的型式认证。

承诺通知是国际标准规则的一种准入改革方法。主要是审批部门将审批条件、标准、要求等告知申请人的制度。并且申请人做出相应的承诺。通知承诺实施后,审批部门的发证时间将大大缩短,有的将当场签发,企业准入将更加方便。

此外,姓名登记困难的问题有望得到进一步缓解。企业名称登记作为营业执照的重要组成部分,一直受到申请人的关注。近年来,上海为解决“命名难”的困境,开展了一系列企业名称登记改革。例如,2016年11月,上海市市场监督局率先在浦东新区和自由贸易试验区启动了企业名称登记改革试点。该备忘录明确告知浦东试点地区的名称登记承诺制度。企业将通过专门的辅助查询系统独立选择和确定名称。这些名字可以在承诺之后使用。申请人姓名申报的成功率将大大提高。同时,市场监管部门将引导企业完善法律救济,研究建立强制性更名措施,积极防范和控制相关风险。

此外,为简单和低风险品种办理食品生产许可证更加方便。根据《食品生产经营风险分级管理办法(试行)》的划分,小麦粉、大米、味精等风险等级较低的五大类和九大类食品纳入本食品生产许可证的通知承诺范围。

改革后,审批流程从以前的“登记、验收、现场检查、抽样检查、材料审查、审批和认证”的6个流程减少到“登记、验收、审批和认证”的3个流程。完成时间从改革前的20个工作日缩短到现场完成。同时,审批材料将进一步简化,从改革前的7项简化为2项,减幅为71.4%。

据报道,该试点项目是该国第一个在简单技术和低风险食品生产许可证通知和承诺制度。备忘录签署当天,上海邵万生食品有限公司通过告知承诺,成为第一家当场获得《食品生产许可证》享受试点奖金的企业。该企业负责人表示,他并不期望能够当场获得食品许可证,他还采取了“接受短缺”的方式,允许我们按照承诺书中约定的期限提交一些材料,从而让我们感受到改革的便利。

浦东市场监管局还将同时完善过程中和过程后监管的支持机制,有效保护市民的食品安全,真正体现“前端开放、后端可控”的原则。备忘录签署后,双方将面临“门口”,并创造一个更令人满意的监督服务新模式。

首先,代表处处理自由贸易区的权力下放。长期以来,外国(地区)企业常驻代表机构(简称“外国企业代表机构”)作为一种越来越快了解中国市场的简便方式,受到了海外投资者的广泛欢迎。为了充分发挥代表机构的作用和优势,提高企业注册的便利性,上海市市场监管局已正式委托原由市局依法注册的外国企业驻FTZ代表机构的注册机关于今年4月1日到FTZ市场监督管理局进行注册,实现了最大的地域邻近性。

这种权力下放涉及在FTZ的总共1 592个常驻代表办事处。分布区主要集中在FTZ陆家嘴、张江和金桥区。据统计,浦东新区(自由贸易试验区)市场监督局已经受理了99份各类常驻代表机构的注册申请,得到了投资者的广泛认可。

其次,“1 1 1”电梯检验改革进一步深化。目前,上海的电梯数量已超过26万部,居世界首位。浦东新区使用的电梯总数超过64000部,其中垂直乘客电梯和自动扶梯超过50000部。电梯数量大,“老化”情况严重,安全风险加大。长期以来,电梯的定期检测一直是一项繁重的任务,检测机构和人员无法满足实际需要,人与机之间的矛盾日益突出。此前,在国家市场监督管理局和上海市市场监督管理局的支持下,浦东率先在全国范围内试行“1 1 1”电梯检验改革。即电梯的定期检验实行“检验机构定期检验、制造企业定期检验、授权第三方社会组织自检”的模式,以缓解人机不匹配的问题。浦东通过公开招标,现已引进两家社会第三方检测机构,在高东、高星、南汇新城、书院等街道城镇开展电梯检测试点改革。自试点以来,已检查电梯4500台,检测电梯的按时检测率为100%,为解决困扰多年的电梯检测延误问题发挥了积极作用。

此外,围绕“放开管理服务”改革,上海市市场监督局还将支持在FTZ设立专利、商标申请和专利、商标质押登记两个综合受理点,为相关企业提供高效的咨询和受理服务,帮助企业更快地将科技成果转化为市场发展优势。它还将支持加强长江三角洲的网络监管一体化,加大对竞争法执法的支持,并支持加强FTZ的试点竞争政策,以创造一个更加“公平”的商业环境。进一步支持浦东新区开展标准化试点示范建设和集团标准培育,开放内外部服务领域,推进“进口车辆专用检验检测认证服务平台”、“中国合格评定国家认可委员会上海服务平台”和“医疗器械行业计量检测中心”建设,进一步提升发展水平。

图片说明:上海市市场监督局推出“二十项新措施”推动浦东改革开放。

图片说明:上海邵万生食品有限公司通过告知承诺,当场获得《食品生产许可证》,成为首家享受试点奖金的企业。


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